FICHA DE LECTURA Nro. 2
Nombres y
Apellidos: ZOILA LUIZA GARCIA RODRIGUEZ
Institución
Educativa: “Dos de Mayo” UGEL 03
Fecha: Lima, Julio del 2008
Título: OBJETIVOS
DEL PEN 2006 - 2021
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SINTESIS
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL 2006 - 2021
“La educación que queremos para el Perú”
Este documento
ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educación, luego de un intenso
proceso de diálogos y consultas con la ciudadanía, en cumplimiento del mandato
del artículo 81 de la Ley
General de Educación, tomando como base las políticas
acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en la Ley general de Educación
28044, en el plan de Educación Para Todos, entre otros.
Esta propuesta
es resultado de los diálogos y aportes recibidos después de la difusión del
documento titulado “Hacia un Proyecto Educativo Nacional” en setiembre del año 2005. Ha sido debatida en
las 26 regiones del país, en articulación con los procesos de elaboración de
sus Proyectos Educativos Regionales. Han participado en su formulación
maestros, autoridades regionales, educativas y de otros sectores, así como
empresarios y productores, profesionales de diversas especialidades, líderes de
opinión, jóvenes, dirigentes de organizaciones sociales y del mundo de la
cultura. Han revisado, criticado y aportado al texto numerosas organizaciones
sociales de base y asociaciones civiles, así como medios de comunicación. La
propuesta se ha nutrido también de las opiniones informadas de instituciones y
expertos nacionales e internacionales, habiéndose tomado en cuenta propuestas
educativas formuladas en otros espacios institucionales y gremiales, como el
proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno de los diferentes
partidos políticos.
Para el CNE el
Proyecto Educativo Nacional es un instrumento tanto para la formulación y
ejecución de políticas públicas, como para la movilización ciudadana. Así lo ha
demostrado el proceso de su formulación. Ahora, corresponde dar paso a una
nueva etapa, en la que las propuestas de políticas se conviertan en planes
operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educación en
concertaciones para la acción, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio,
el reclamo y la reivindicación en un movimiento ciudadano por la educación.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Como se ha
advertido, el problema educativo descrito y las grandes metas nacionales que
enfrentamos demandan una solución integral —no parcial ni transitoria—que debe
cobrar la forma de un Proyecto Educativo nacional, entendido como un amplio
acuerdo en que se expresan las principales aspiraciones de la sociedad peruana
respecto al sentido y la función que deberá tenerla educación a largo plazo en
el desarrollo del país.
La visión, las
prioridades, las opciones y las decisiones que este Proyecto quiere reflejar
constituyen una política de Estado y se concretan en una matriz de políticas
educativas con plazos, logros y resultados verificables que deben comprometer a
todas las instancias del poder político y movilizar a la sociedad entera.
Es una política de Estado en la medida que enmarca,
delimita y orienta sucesivas políticas de gobierno y de sector en materia
educativa, asegurando la continuidad y coherencia de los procesos iniciados en
una perspectiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraigado hábito de
enterrar lo avanzado y volver siempre al punto de partida con cada gestión
gubernamental o incluso con cada cambio ministerial.
El carácter nacional de este proyecto se construye
mediante una interlocución continua y en distintos niveles con actores muy
diversos, con aquellos que forman parte del aparato de la educación formal pero
también con el resto de la comunidad: familias, empresarios, medios de
comunicación y, desde luego, todos los sectores del Estado además del
educativo.
Este proyecto
convoca también a quienes se encuentran en los distintos ámbitos regionales o
en cualquiera de los espacios sociales donde está representada la enorme diversidad
sociocultural existente en el Perú.
El objeto de un
Proyecto Educativo Nacional se sitúa en dos dimensiones indisociables y
mutuamente influyentes: una educación para la realización personal de todos los
peruanos y una educación para la edificación colectiva de la democracia y del
desarrollo del país.
Para lograr esta educación, los peruanos necesitamos
tomar y ejecutar decisiones concretas, reconocer nuestras fortalezas y
capacidades, dejar atrás divisiones menudas o de fundamentos egoístas y
consolidar una voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia una misma
dirección.
¿Qué dirección
debe ser ésta? Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad
fundamental, que la educación es un derecho individual y colectivo y que el ejercicio
de ese derecho debe ser una experiencia de disfrute y de enriquecimiento de
nuestra humanidad.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Oportunidades y
resultados educativos de igual calidad para todos
Nos proponemos
lograr una educación básica que asegure igualdad de oportunidades y resultados
educativos de igual calidad para todos y cierre las brechas de inequidad
educativa.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
Estudiantes e
instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad
Nos proponemos transformar las
instituciones de educación básica en organizaciones efectivas e innovadoras,
capaces de ofrecer a todos sus estudiantes una educación pertinente y de
calidad que les permita realizar su potencial y aportar al desarrollo nacional.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
Maestros bien
preparados ejercen profesionalmente la docencia
Nos proponemos asegurar el
desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera
pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, así como de una
formación continua integral.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4
Una gestión
descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad
Nos proponemos asegurar una gestión
y financiamiento de la educación nacional dirigida con criterios de ética
pública, equidad, calidad y eficiencia.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
Educación superior de calidad se convierte en factor favorable
para el desarrollo y la competitividad nacional
Nos proponemos asegurar una
educación superior de calidad que brinde aportes efectivos al desarrollo
socioeconómico y cultural del país a partir de una adecuada fijación de prioridades
y teniendo como horizonte la inserción competitiva del Perú en el mundo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6
Una sociedad que
educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad
Nos proponemos fomentar en todo el país una sociedad
capaz de formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el
desarrollo y el bienestar de la comunidad.
OPINION PERSONAL
Considero que el PEN 2006-2007 ha sido un gran
esfuerzo conjunto, el cual debe ser difundido e internalizado por todos los
actores de la educación: docentes, alumnos y padres de familia ya que todos
somos corresponsables de la excelencia educativa a la que se quiere llegar.
Para el consejo
nacional de educación son seis los cambios que quiere la educación peruana y
están señalados en los 6 objetivos estratégicos del PEN 2006-2011:
• Sustituir una educación que reproduce desigualdades por otra
que brinde resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos,
ajena a cualquier forma de discriminación.
• Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje
auténtico y pertinente, de creatividad e innovación y de integración en una
convivencia respetuosa y responsable en el ejercicio de deberes y derechos.
• Organizar una gestión éticamente orientada, con participación,
descentralizada y con más recursos, los cuales utiliza con eficiencia óptima.
• Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a
una docencia con aspiraciones de excelencia profesional y conducida mediante un
reconocimiento objetivo de méritos y resultados.
• Propiciar la creación, la innovación y la invención en el
ámbito de la educación superior con plena conciencia de que debe ser un soporte
para superar nuestra histórica situación de pobreza y para alcanzar el
desarrollo social y la competitividad del país.
• Romper las fronteras de una educación encerrada en las
estrechas paredes de la escuela para fortalecer una sociedad que forma a sus
ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja la educación del futuro.
PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO:
OPORTUNIDADES
Y RESULTADOS EDUCATIVOSDE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
Una educación básica que asegure
igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los
peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa. Toda escuela peruana
debe recibir un paquete de
insumos y condiciones
elementales, elementos que hoy son asumidos en muchos casos por los
padres de familia, sobre todo en las escuelas más pobres: materiales
educativos, bibliotecas de aula, acceso a Internet y recursos tan
esenciales como agua potable y energía eléctrica. Esa dotación debe provenir
del Estado en el caso de las escuelas públicas.
Sobre esa base, la política debe enfocarse en lo siguiente:
hacer que la educación inicial sea universal para los niños de 4 y 5 años;
lograr aprendizajes fundamentales en los primeros años de la primaria (lectura
y escritura, operaciones aritméticas, resolución de problemas, conocimientos
científicos, despliegue de destrezas corporales, formación en valores y otros)
para constituir la principal acción alfabetizadora del país; además de la
alfabetización funcional y tecnológica de todos los estudiantes, incluyendo los
adultos. Los grupos de población que deben ser atendidos en forma prioritaria y
con estrategias diferenciadas son los de las áreas rurales y en extrema
pobreza, con énfasis particular en las niñas así como las personas que
experimentan alguna discapacidad. Estas políticas cobran su mayor sentido si
van de la mano de políticas intersectoriales de desarrollo productivo y de
lucha contra la pobreza, que otorguen a las zonas más deprimidas del país
posibilidades de progreso. Así también si se asocian a la expansión de redes de
protección infantil que promuevan la educación temprana y atención integral de
los niños de 0 a
3 años y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar
la nutrición, orientar las pautas de crianza hacia el desarrollo del rico y
diverso potencial humano con una acción masiva sobre los padres de familia y
comunidades.
SEGUNDO OBJETIVO
ESTRATÉGICO:
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES
Y DE CALIDAD
Transformar las instituciones de
educación básica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una
educación pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y
aportar al desarrollo social.
Las políticas anteriores ofrecen un sólido marco de acción que
permitirá que cada escuela se convierta en un foco de innovación sustentado en
el aprendizaje colaborativo e intercultural, y que hará posible la creación de
un clima institucional amigable, integrador y estimulante. La acción del Estado
debe fortalecer y estimular esa innovación y promover redes de intercambio
entre centros educativos de manera tal que unos aprendan de otros. Asimismo,
debe apoyar de manera directa a aquellos que no estén en condiciones de crecer
por sí mismos. Para ello el Estado reconoce al centro educativo autonomía en
sus decisiones en tres temas clave: recursos (definidos a partir de sus
necesidades y no a partir de demandas predeterminadas en un escritorio),
selección de docentes (dentro de una carrera pública magisterial) y formación
de sus equipos docentes; teniendo participación en la evaluación docente de
acuerdo a marcos evaluativos legislados.
Esta política se complementa con una definición de las metas de
aprendizaje elaboradas participativamente a partir de lineamientos nacionales,
y que los estudiantes y sus familias tienen el derecho de exigir. Esta
propuesta se traduce en un marco curricular básico, cuyos lineamientos generales
deben garantizar la cohesión de la sociedad peruana y sirvan de base para
diseñar currículos regionales, los mismos que deben posibilitar una mayor
pertinencia de los aprendizajes tanto con la cultura y la lengua de cada
población como con las diversas realidades sociales, económicas y geográficas
que tenemos en el país. Todo ello debe asegurar el pleno desarrollo personal,
social, productivo de los ciudadanos. Estas metas son evaluadas periódicamente
para identificar los factores que permiten que algunas escuelas avancen y otras
no, retroalimentando a las mismas instituciones y políticas educativas.
TERCER OBJETIVO ESTRATÉGICO:
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
Asegurar el desarrollo profesional
docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pública centrada en el
desempeño responsable y efectivo, así como de una formación continua integral.
Los docentes que laboran en los centros educativos del país son
un factor clave de los cambios que propone el Proyecto Educativo Nacional. Hoy
en día los maestros no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar con
creatividad, profundizar su formación profesional o realizar esfuerzos
adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar muchos obstáculos. El
cambio que se propone demanda que los profesores puedan hacer carrera
profesional con criterios objetivos de promoción, que se les posibilite una
formación a la medida de sus necesidades para optimizar su contribución al
centro educativo y que reciban incentivos acordes con su condición de
profesionales y especialistas en una tarea fundamental para el país.
El Consejo Nacional de Educación discrepa con quienes consideran
que el despido de docentes es la solución de los problemas de la educación. Sin
embargo, y con igual determinación, considera también que una Carrera Pública
Magisterial debe ser un espacio de trabajo y de oportunidades de desarrollo
profesional sólo para los maestros que demuestren aspiraciones de progreso y
mejoramiento en su desempeño, que participen activa y responsablemente en sus
centros educativos y en cuya práctica profesional puedan verificarse de manera
progresiva e inobjetable criterios esenciales de calidad, de inclusión y buen
trato. Tampoco se ignora el grave problema que significa el exceso de
institutos y facultades de educación y el daño acumulado por entidades de
educación superior sin recursos ni organización para asumir la tarea de formar nuevos
educadores. La puesta en marcha del sistema de acreditación con resultados que
sean conocidos por la población constituye el principal mecanismo que permitirá
ir corrigiendo esta situación. No se debe dejar de atender las nuevas demandas
educativas que el Proyecto Educativo Nacional plantea con docentes
especializados en la educación inicial de niños de 0 a 3 y de 4 a 5 años de edad, en los
primeros grados de la primaria y en los últimos años de secundaria. Asimismo,
es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva intercultural,
es decir, con capacidad de relacionarse con diversas configuraciones socioculturales,
pero no sólo para comprenderlas y valorarlas, sino para organizar la enseñanza
sobre la base del reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del
capital cultural de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el diálogo
entre distintas cosmovisiones, valores y representaciones.
CUARTO OBJETIVO
ESTRATÉGICO:
UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA, DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y
ES FINANCIADA CON EQUIDAD
Asegurar una gestión y financiamiento
de la educación nacional con ética pública, equidad, calidad y eficiencia. La educación
peruana ha abundado en buenas intenciones
y ha sido escasa en resultados. Poco o nada ha cambiado en las últimas décadas porque la
transformación de la gestión
educativa no se ha enfrentado con seriedad. Urge, por ello, tomar la determinación clara de romper el círculo vicioso de la
ineficiencia transformando el
triángulo «centro educativo-instancia intermedia sede central»: una escuela con poder para hacer los cambios que
necesita y que reciba el soporte técnico que solicita; en cada región una entidad que articula la educación con las políticas sociales; la
educación superior con la básica;
al sector productivo con el Estado y la sociedad civil para que la educación sea relevante, útil para el
despegue de la región. Un nivel
central que asume un rol de liderazgo,
y no de simple administrador, es responsable por los aprendizajes de los estudiantes, funciona para el logro efectivo de objetivos de
política educativa, garantiza su
unidad y continuidad, la compensación de diferencias, el financiamiento suficiente.
Se hace así visible un nuevo “organigrama” del sistema educativo.
En el nivel nacional (que no debe ser tomado como central) el MED no administra
escuelas sino que gestiona políticas nacionales en corresponsabilidad con las
regiones. Por su parte, el Sistema Nacional de Evaluación Acreditación y
Certificación Educativa hace una evaluación externa de los aprendizajes e
instituciones y el Consejo Nacional de Educación se ocupa de las políticas de
Estado. En el nivel regional se definen las políticas regionales, se provee el
servicio educativo y se realiza la articulación intersectorial. En el nivel
local, las Unidades de Gestión Educativa Locales (UGEL) se concentran en las
cuestiones administrativas y se crea un sistema de asistencia técnica a los
centros educativos articulado a municipios, ISP, o a terceros. En el nivel de
las instituciones educativas, estas funcionan con poderes de decisión en cuanto
a la conducción pedagógica, la selección de personal y el manejo del
presupuesto. Las IE tienden a constituir redes para compartir aprendizajes y
recursos que no podrían tener todas individualmente. No es realista pensar en
una reestructuración endógena: ella no se hará solamente desde dentro de la
administración educativa, sino que reclama la participación informada de la
ciudadanía, ya que todo centro educativo tendrá la obligación de comunicar los
resultados logrados por sus estudiantes así como de las razones que facilitan o
impiden el aprendizaje. Lo mismo hará la autoridad regional y nacional. Esta
participación implica también mayores cuotas de decisión para los padres de
familia y los centros educativos, así como una mayor presencia del Estado en las
zonas excluidas del país para que la población renueve sus expectativas en la
educación y constate que sus derechos no son letra muerta sino realidades
tangibles. El financiamiento de la educación tiene que ser entendido como el costo
de todo un proyecto, es decir, de objetivos, resultados y políticas. Ello demanda
un incremento sostenible y un mejor gasto de los recursos del Estado bajo
criterios de equidad; implica también que se destine más recursos a las
regiones o poblaciones más excluidas o con mayores desventajas, así como un
adecuado mecanismo de control (evaluación y monitoreo) de la ejecución orientado
a los resultados priorizados.
QUINTO OBJETIVO ESTRATÉGICO:
EDUCACIÓN
SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Asegurar la calidad de la educación
superior y su aporte al desarrollo socioeconómico y cultural en base a
prioridades, así como a una inserción competitiva en la economía mundial. Aunque resulte
inverosímil, en el país no existe una política
de educación superior. Las universidades se gobiernan con autonomía; mientras que la educación superior profesional, técnico profesional
y la modalidad ocupacional, que
abarcan aproximadamente 1,4 millones
de matriculados, están dirigidas por una subdirección del Ministerio de Educación. Creemos que el principio de autonomía universitaria
no es incompatible con una
política nacional de amplio alcance que
debería adecuar nuestra educación superior a las necesidades de desarrollo el país. La inversión en investigación e
innovación debe ser la locomotora
de una reforma de la educación superior
para que ella cumpla su aporte a la construcción de nuestro propio camino de desarrollo. Son cuatro las políticas que se
deben emprender: • En primer
lugar, sentar las bases para que las universidades e institutos generen ciencia e innovación tecnológica con recursos especialmente dedicados
a eso. Actualmente el Perú
invierte menos que Bolivia y Ecuador
en estas tareas. En una sociedad globalizada, lo que hará distintiva a una universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero
será la ciencia y la innovación
tecnológica propias que logren imprimir
en aquellas actividades en las que el país es competitivo internacionalmente así como en
conocimiento y en prospectiva
para el desarrollo. • En segundo
lugar, transformar la formación profesional en una perspectiva de educación permanente que atienda tanto a quienes
necesiten una formación técnica
específica como a aquellos que requieren
formaciones especializadas más allá incluso de los grados de maestría y doctorado. • En tercer lugar, la acreditación debe ser la palanca para que cada institución emprenda
un camino de mejora de la
calidad • Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la necesidad de un sistema de
educación superior que,
respetando las particularidades, articule y potencie a la universidad y a los institutos de formación profesional y los vincule creativamente
con las necesidades de
desarrollo local, regional y nacional.
SEXTO OBJETIVO ESTRATÉGICO:
UNA
SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
Fomentar en todo el país una sociedad
dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el
desarrollo y bienestar de la comunidad. Los aprendizajes que propone el Proyecto
Educativo
Nacional no se logran sólo dentro de las instituciones sino que
requieren, además, convertir el espacio público en un lugar de aprendizaje
convergente a los mismos propósitos. Un factor de impacto significativo para el
desarrollo económico y social es la generación de un nuevo capital social, lo
que comprende aspectos como valores compartidos, normas, cultura, la capacidad
de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de
las instituciones u orientación al trabajo voluntario. Por eso, programas y
actividades en campos como la movilización de la cultura popular, la promoción del
asociacionismo, la apertura de canales concretos para la acción sin fines de
lucro son parte esencial de las políticas educativas. Lo es también el
fortalecimiento de capacidades de las redes sociales y comunitarias ya
existentes, la generación de nuevos arreglos institucionales o pactos
familia-escuela, sociedadmedios de comunicación. El Consejo Nacional de
Educación destaca el papel del gobierno local no sólo como un administrador del
servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una ciudad
educadora, que forma en ciudadanía y en convivencia social; o como el
catalizador del desarrollo en las áreas rurales. El Proyecto Educativo Nacional
llama también a los líderes de organizaciones sociales, partidos políticos y
empresas, a jugarse por la educación; mostrando un estilo de liderazgo que sea pedagógico,
pero también promoviendo el compromiso de sus instituciones con la educación de
sus miembros y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional llama a
los medios de comunicación a ejercer bien el papel que tienen en la formación
ciudadana a través de la información.
Espero que se pueda concretizar para beneficio sobre todo de los
principales actores de la educación que son los alumnos.
ZOLU
